다음 달 말 일본 국회의원(중의)선거가 있습니다.
언론에서 민주당이 정권을 잡을 확률이 높다고 하는 군요.
미국도 민주당 일본도 민주당 우리는 부럽울 따름입니다.
일본 민주당의 정책은 무엇이 어떤 정책으로 그 오랜 세월 야당으로 있다가 정권을 잡게 되는가 조금이나마 보탬이 되었으면 해서 간단하게 번역했습니다. 원문과 함께 올립니다.(서툴러도 이해하세요)
「検証・民主党政権で日本はどう変わるのか」第１回
2009年7月23日 ビデオニュース・ドットコム
政権交代が意味するもの：「まかせる政治」から「引き受ける政治」へ
──マニフェストだけでは見えてこない民主党の政策理念
（ジャーナリスト 神保哲生）
「검증·민주당 정권에서 일본은 어떻게 바뀌는 것인가」 제1회
2009년 7월 23일 비디오 뉴스·닷 컴
정권 교대가 의미하는 것：「맡기는 정치」로부터 「맡는 정치」에로
──매니페스트만으로는 보이지 않는 민주당의 정책 이념
(져널리스트 진보 테츠오)
「この際、1度民主党にまかせてみるか」
「이 번에 , 한 번 민주당에 맡겨 볼까」
東京都議会選挙での民主党の圧勝ぶりと自民党の惨敗ぶりを見て、「もはや政権交代は必至」の報道が乱れ飛ぶなか、このように考え始めている人は少なくないはずだ。
토쿄도 의회 선거거에서의 민주당의 압승과 자민당의 참패을 보고, 「이미 정권 교대는 필연」의 보도가 난무하고 있는 가운데, 이와 같이 생각하기 시작하고 있는 사람은 적지 않을 것이다.
しかし、民主党の政策を分析してきた筆者にしてみると、もしこのような「民主党にまかせてみる」という発想があるとすれば、それこそ民主党が何たるかをまったくわかっていないことの証左だ。表層的なメディア報道に惑わされ、きちんと民主党の政策を把握しておかないと、そういうことになる。
그러나, 민주당의 정책을 분석해 온 필자로서 보면, 만약 이러한 「민주당에 맡겨 본다」라고 하는 발상이 있다고 하면, 그야말로 민주당이 이 무엇인가를 전혀 모르는 것의 증거다. 표층적인 미디어 보도에 유혹해져 제대로 민주당의 정책을 파악해 두지 않으면 그렇게 된다.
冷戦構造と高度経済成長を前提とする自民党政治は、「おまかせ政治」でよかった。時代は、できるだけ政治が余計なことをしないよう要請していたし、実際、霞が関官僚に任せておけば、社会はちゃんと回り、われわれの生活は豊かになった。しかし、すべての前提だった冷戦構造と高度成長が終わり、そのおまかせ政治が立ち行かなくなった。
냉전 구조와 고도 경제성장을 전제로 하는 자민당 정치는, 「맡기는 정치」로 좋았다. 시대는, 가능한 한 정치가 불필요한 것을 하지 않게 요청하고 있었고, 실제, 가스미가세키(관청이 모여있는 지명) 관료에 맡겨 두면, 사회는 분명하게 돌아, 우리의 생활은 풍부하게 되었다. 그러나, 모든 전제였던 냉전 구조와 고도 성장이 끝나고, 그 맡기는 정치가 되어 나가지 않게 되었다.
そこで民主党政権の登場か──となるわけだが、民主党が主張する政治、そして実行を約束している政策は、いずれも市民が意思決定に参加することを前提とした、「参加する政治」だ。「引き受ける政治」と言い換えてもいい。
그래서서 민주당 정권의 등장인가──가 되는 것이지만, 민주당이 주장하는 정치, 그리고 실행을 약속하고 있는 정책은, 모두 시민이 의사결정에 참가하는 것을 전제로 한, 「참가하는 정치」다. 「맡는 정치」라고 바꿔 말해도 좋다.
民主党の政策は、自民党時代のように市民から国の統治を丸投げなどされては困ると明確に語っている。だから、民主党の政策には2言目にはディスクロージャーやオープンの文言が出てくるのだ。
민주당의 정책은, 자민당 시대와 같이 시민으로부터 나라의 통치를 통째로 던져져서는 곤란하다고 명확하게 말하고 있다. 그러니까, 민주당의 정책에는 두번째 말에는 디스크로저나 오픈의 문언이 나온다.
実は次期総選挙における最大のポイントが、「まかせる政治から引き受ける政治への転換」の是非なのである。そのことを踏まえずして、いったい政治の何を見ているのかというのが、筆者の偽らざる感想である。そして、それを踏まえずに下手に民主党を支持などすると、大変なことになることもあらかじめ覚悟しておく必要があるだろう。
실은 차기 총선거에 있어서의 최대의 포인트가, 「맡기는 정치로부터 맡는 정치에로의 전환」의 시비인 것이다. 그것을 근거로 하지 않고서, 도대체 정치의 무엇을 보고 있는가라고 하는 것이, 필자가 용납할 수 없는 감상이다. 그리고, 그것을 근거로 하지 않고 서투르게 민주당을 지지하면, 대단한 것이 되는 것도 미리 각오해 둘 필요가 있을 것이다.
筆者は1996年の旧民主党の結党時から、民主党が打ち出す政策に強い関心を持ち、その遷移を取材してきた。このたびその成果を『民主党が約束する99の政策で日本はどう変わるか？』という1冊の本にまとめた。
필자는 1996년의 구민주당의 결당 시부터, 민주당이 밝히는 정책에 강한 관심을 가져, 그 전이를 취재해 왔다. 이번에 그 성과를 「민주당이 약속하는 99의 정책으로 일본은 어떻게 바뀔까? 」라고 하는 1권의 책에 정리했다.
同書の目的は第一義的には、民主党政権ができたときに、どのような政策が実施され、その結果日本がどのように変わるのかを、あらかじめ有権者に示しておくことにある。それが見えなければ、有権者は民主党政権が何をしようとしているのかを知らないまま、「政権交代」という漠然としたイメージに1票を入れてしまう可能性がある。
동서의 목적은 제일의적으로는, 민주당 정권이 생겼을 때에, 어떠한 정책이 실시되어 그 결과 일본이 어떻게 바뀌는지를, 미리 유권자에게 나타내 두는 것에 있다. 그것이 안보이면, 유권자는 민주당 정권이 무엇을 하려고 하고 있는지를 모르는 채, 「정권 교대」라고 하는 막연히 한 이미지에 1표를 넣어 버릴 가능성이 있다.
結党から政権の座につくまでの過程で、民主党がどのような政策を主張し、どのような法案を提出してきたのかを知ることで、民主党政権がどのような政権になるのかを、かなり具体的にイメージできるはずだ。そして、有権者は本当にそのような社会の実現を望むのかどうかで、投票行動を決めることが可能になる。
결당으로부터 정권의 자리에 도착할 때까지의 과정에서, 민주당이 어떠한 정책을 주장해, 어떠한 법안을 제출해 왔는지를 아는 것으로, 민주당 정권이 어떠한 정권이 되는지를, 꽤 구체적으로 이미지 할 수 있을 것이다. 그리고, 유권자는 정말로 그러한 사회의 실현을 바라는지 어떤가로, 투표 행동을 결정하는 것이 가능하게 된다.
と同時に、民主党が野党時代に繰り返し主張してきた政策を、いざ政権を取ったとたんに放棄してしまうような無責任なことを、われわれ有権者は許すべきではない。その意味で同書には、民主党が政権の座についたとき、野党時代に主張してきた政策の実行を求める際の証拠として使っていただくという意図も含まれている。
동시에, 민주당이 야당 시대에 반복해 주장해 온 정책을, 막상 정권을 취하자마자 포기해 버리는 것 같은 무책임한 것을, 우리 유권자는 허락해야 할 것은 아닙니다. 그 의미로 같은 책에는, 민주당이 정권의 자리에 도착했을 때, 야당 시대에 주장해 온 정책의 실행을 요구할 때가 증거로 해 사용해 준다고 하는 의도도 포함되어 있다.
本連載では、同書の趣旨を踏まえつつ、総選挙に向けた短期集中連載という形で、民主党の理念や政策をわかりやすく解説していきたい。
본 연재에서는, 동서의 취지를 근거로 하면서, 총선거를 향한 단기 집중 연재라고 하는 형태로, 민주당의 이념이나 정책을 알기 쉽게 해설해 나가고 싶다.
マニフェストだけではわからない民主党政権の本当の顔
매니페스트만으로는 알 수 없는 민주당 정권의 진정한 얼굴
いざ選挙戦が始まると、各党はマニフェストという形で公約を発表する。マニフェスト選挙の元祖である民主党ももちろん発表するはずだ。だが、マニフェストとは、基本的に自社製品の宣伝のようなものなので、どうしても自分達に都合のいいところだけ強調して見せてしまうきらいがある。
막상 선거전이 시작되면, 각 당은 매니페스트라고 하는 형태로 공약을 발표한다. 매니페스트 선거의 원조인 민주당도 물론 발표할 것이다. 하지만, 매니페스트라는 것은, 기본적으로 자사 제품의 선전과 같은 것이므로, 아무래도 자신들에게 적당한 곳만 강조해 보여 버리는 경향이 있다.
また、マニフェストには公約として最低限実現しなければならない政策が書かれているが、実際に政権を握った政党が、そこに書かれた政策しか実行しないわけではない。たとえば、民主党がこれまで野党として廃案を覚悟で繰り返し提出してきた法案や、個別に有権者に訴えてきた政策の中には、市民生活に大きな影響を与える重要な政策もある。
또, 매니페스트에는 공약으로서 최저한 실현되지 않으면 안 되는 정책이 쓰여져 있지만, 실제로 정권을 잡은 정당이, 그곳에 쓰여진 정책 밖에 실행하지 않는 것은 아니다. 예를 들어, 민주당이 지금까지 야당으로서 폐안을 각오로 반복해 제출해 온 법안이나, 개별적으로 유권자에게 호소해 온 정책안에는, 시민 생활에 큰 영향을 주는 중요한 정책도 있다.
民主党政権ではその多くが実行に移されるだろうが、それらがすべてマニフェストに書かれているとは限らないし、実際に過去のマニフェストには書かれていないものも多くあった。
민주당 정권에서는 그 대부분이 실행에 옮겨지겠지만, 그것들이 모두 매니페스트에 쓰여져 있다고는 한정하지 않으며, 실제로 과거의 매니페스트에는 쓰여져 있지 않은 것도 많이 있었다.
ある政策がマニフェストに入っていないことが、イコールその政策が実行されないことを意味するわけではないという点は、この際しっかり認識しておく必要があるだろう。マニフェストはあくまで、各党が実行したいと考える政策の中から、有権者にアピール性のある政策、つまりそれを公約として掲げることが選挙に有利になると思われる政策だけを選んで羅列したものに過ぎない。
어느 정책이 매니페스트에 들어가 있지 않은 것이, 이콜 그 정책이 실행되지 않는 것을 의미하는 것은 아니라고 하는 점은, 이 때 확실하게 인식해 둘 필요가 있을 것이다. 매니페스트는 어디까지나, 각 당이 실행하고 싶다고 생각하는 정책 중에서, 유권자에게 어필성이 있는 정책, 즉 그것을 공약으로서 내거는 것이 선거에 유리하게 된다고 생각되는 정책만을 선택해 나열 한 것에 지나지 않는다.
民主党の政策と言えば、子ども手当の支給や暫定税率の廃止、農家への戸別所得補償、高速道路の無料化など、世間では「バラマキ」の範疇に入るとされる政策が、取り沙汰されることが多い。たしかにこれらは、民主党自身が目玉政策としてマニフェストでも前面に押し出すことになるだろう。しかも、財源問題で突っ込みどころが満載のうえ、多くの有権者に直接大きな影響が及ぶ政策であるため、メディアもそればかりを取り上げる傾向がある。
민주당의 정책이라고 말하면, 아이 수당의 지급이나 잠정 세율의 폐지, 농가에의 호별 소득 보상, 고속도로의 무료화 등, 세상에서는 「바라마키(흩어 놓다는 뜻)」의 범주에 들어간다고 여겨지는 정책이, 평판되는 것이 많다. 분명히 이것들은, 민주당 자신이 눈에 띄는 정책으로서 매니페스트에서도 전면에 밀어 내게 될 것이다. 게다가, 재원 문제로 파고들었더니 만재한 바에, 많은 유권자에게 직접 큰 영향이 미치는 정책이기 때문에, 미디어도 그것만을 채택하는 경향이 있다.
無論こうした政策の1つひとつは重要な意味を持つものばかりだが、これらをバラバラに理解していると、民主党政権の姿や、民主党政権下の日本の形がどのように変わるかは、なかなか見えてこない。
물론 이러한 정책의 하나 하나는 중요한 의미를 가지는 것만이지만, 이것들을 뿔뿔이 흩어지게 이해하고 있으면, 민주당 정권의 모습이나, 민주당 정권화의 일본의 형태가 어떻게 바뀔까는, 꽤 보여 오지 않는다.
本連載では、マニフェストに入るものも入らないものも含め、民主党が政権を取ったときに実行する可能性が高い政策を検証していく。民主党政権が何をやろうとしているのか、その結果日本がどう変わるのかについて、読者の皆さんに少しでも具体的なイメージを持っていただけるよう努めたい。
본 연재에서는, 매니페스트에 들어가는 것도 들어가지 않는 것도 포함해 민주당이 정권을 취했을 때에 실행할 가능성이 높은 정책을 검증해 나간다. 민주당 정권이 무엇을 하려 하고 있는지, 그 결과 일본이 어떻게 바뀌는지에 대해서, 독자 여러분에게 조금이라도 구체적인 이미지를 가져주시도록 노력하고 싶다.
民主党のＤＮＡ
민주당의 DNA
民主党の政策を俯瞰してみると、いくつかの大きな流れが底流にあることが見えてくる。これは政策理念と言い換えることもできるかもしれない。そして、それは以下の5つの言葉に置き換えることができる。
민주당의 정책을 내려다 보면, 몇 개의 큰 흐름이 밑으로 흐르고 있는 것이 보여 온다. 이것은 정책 이념이라고 말해 바꿀 수도 있을지도 모른다. 그리고, 그것은 이하의 5개의 말로 옮겨놓을 수가 있다.
（1）情報公開（ディスクロージャー）
（2）公平・公正と機会均等（フェアネス）
（3）安心・安全（セーフティネット）
（4）地方分権（ローカリゼーション）
（5）包摂と参加（インクルージョンとパーティシペーション）
(1) 정보 공개(디스크로저)
(2) 공평·공정과 기회 균등(공명 정대)
(3) 안심·안전(안전 넷)
(4) 지방 분권(로카리제이션)
(5) 포섭과 참가(인크루젼과 참가)
この5つの理念は、政治学的には必ずしも同次元のものではない。また部分的に重複するものもある。しかし、民主党の政策パッケージ自体が、1998年（旧民主党も含めると1996年）の結党時から時間とともに徐々に形成されてきたものなので、いくぶんツギハギ的な部分がある。その継ぎ目が、まだ必ずしもスムーズにならされていない面があることは、ある程度はやむを得ないだろう。いかんせん民主党は、複数の政党がＭ＆Ａを繰り返した結果、ようやく現在のような政権を狙えるところまで成長してきた政党なのだ。
이 5개의 이념은, 정치학적으로는 반드시 동차원의 것은 아니다. 또 부분적으로 중복 하는 것도 있다. 그러나, 민주당의 정책 패키지 자체가, 1998년( 구민주당도 포함하면 1996년)의 결당 시부터 시간과 함께 서서히 형성되어 온 것이므로, 조금 짜집기적인 부분이 있다. 그 이음매가, 아직 반드시 순조롭게 되어져 있지 않은 면이 있는 것은, 어느 정도는 어쩔 수 없을 것이다. 유감스럽게도 민주당은, 복수의 정당이 M＆A를 반복한 결과, 간신히 현재와 같은 정권을 노릴 수 있는 곳까지 성장해 온 정당이다.
ややもすればツギハギだらけの面がある民主党の政策にあって、上記の5つの政策理念は「民主党のＤＮＡ」とも呼ぶべき政策の核にあたる。
자칫하면 짜집기 투성이의 면이 있는 민주당의 정책에 있어, 상기의 5개의 정책 이념은 「민주당의 DNA」라고도 불러야 할 정책의 핵에 해당한다.
このＤＮＡは結党以来、菅→鳩山→菅→岡田→前原→小沢→鳩山と代表がめまぐるしく変わる中にあっても、温存されてきた。各代表独自の方針やスタイルは、そのＤＮＡの上に振りかけられたスパイスのような形で政策に反映されてはいる。だが、結党時からの原点とも呼ぶべき5つの基本理念は、その間も常に底流をなしてきた。
이 DNA는 결당 이래, 관→하토야마→관→오카다→마에바라→오자와→하토야마 대표가 어지럽게 바뀌는 중에 있어도, 온존되어 왔다. 각 대표 독자적인 방침이나 스타일은, 그 DNA 위에 뿌려진 spice와 같은 형태로 정책에 반영되고는 있다. 하지만, 결당 시부터의 원점이라고도 불러야 할 5개의 기본이념은, 그 사이도 항상 밑에 흐름을 이루어 왔다.
なかでも、（1）の「情報公開（ディスクロージャー、もしくはオープンネス）」と、（2）の「公平・公正と機会均等（フェアネス）」の2つは、民主党のアイデンティティと言っても過言ではない。
그 중에서도, (1)의 「정보 공개(디스크로저, 혹은 오푼네스)」와, (2)의 「공평·공정과 기회 균등(페아네스)」의 두 가지는, 민주당의 아이덴티티라고 해도 과언은 아니다.
これは少々青臭い議論に聞こえるかもしれないが、もしかすると透明性こそが、自民党政権下の日本に、先進国として最も欠けていた面だったかもしれない。そこが変われば、どんなに画期的な個別の政策よりも、長期的には大きな変化を日本にもたらす可能性がある。
이것은 조금 미숙한 논의로 들릴지도 모르지만, 어쩌면 투명성이, 자민당 정권화의 일본에, 선진국으로서 가장 빠져 있던 면이었을 지도 모른다. 그곳이 바뀌면, 아무리 획기적인 개별의 정책보다, 장기적으로는 큰 변화를 일본 에 가져올 가능성이 있다.
その変化とは、ディスクロージャーによって政府のダメさの「見える化」が進み、政府への「おまかせ度」が下がることであり、それにつれて、長らく日本を覆ってきた「おかみ意識」が希薄になり、市民側に責任と、願わくばそれだけの自覚が生まれることだ。
그 변화라는 것은, 디스크로저에 의해 정부의 안됨이 「보이는 화」가 진행되어, 정부에의 「맡기고 도」가 내려가는 것이고, 거기에 따라, 오랫동안 일본을 가려 온 「신 의식」이 희박하게 되어, 시민 측에 책임과 바라건대 그 만큼의 자각이 생겨나는 것이다.
この変化こそが、長期的に見たときの民主党の政策の最大のポイントになるのではないかと、筆者は考えている。
이 변화가, 장기적으로 보았을 때의 민주당의 정책의 최대의 포인트가 되는 것은 아닐까, 필자는 생각하고 있다.
民主党は1998年4月27日の結党大会で「私たちの基本理念」と銘打った文書を採択しているが、その中の「私たちのめざすもの」の1番上には、「透明・公平・公正なルールにもとづく社会をめざします」と書かれている。このときから、民主党のＤＮＡは変わっていない。
민주당은 1998년 4월 27일의 결당 대회에서 「우리의 기본이념」이라고 이름을 붙인 문서를 채택하고 있지만, 그 중의 「우리가 목표로 하는 것」의 첫 번째에는, 「투명·공평·공정한 룰에 의거하는 사회를 목표로 합니다」라고 쓰여져 있다. 이 때부터, 민주당의 DNA는 변함없다.
「検証・民主党政権で日本はどう変わるのか」第２回
2009年7月25日 ビデオニュース・ドットコム
民主党政権の“ディスクロージャー”で問われる市民の覚悟
（ジャーナリスト 神保哲生）
「검증·민주당 정권으로 일본은 어떻게 바뀌는 것인가」 제2회
2009년 7월 25일 비디오 뉴스·닷 컴
민주당 정권의“디스크로저”로 거론되는 시민의 각오
(져널리스트 진보 테츠오)
『検証・民主党政権で日本はどう変わるのか』、第１回目の前回は、民主党政権誕生の意味を、「まかせる政治から引き受ける政治へ」の表現を使って解説したが、実際日本では長らくおまかせの政治がまかり通ってきた。ここで言う「まかせる」は、“官僚にまかせる自民党に市民がまかせっきりの政治”という意味だ。まかり通ってきたというよりも、そもそもこれまで日本では、政治とりわけ国政に一般市民があれこれ口を出すことは、必ずしも好ましいとは考えられてこなかったとさえ思う。
「검증·민주당 정권으로 일본은 어떻게 바뀌는 것인가」, 제1회째의 전회는, 민주당 정권 탄생의 의미를, 「맡기는 정치로부터 맡는 정치로」의 표현을 사용해서 해설했지만, 실제 일본에서는 오랫동안 맡기는 정치가 통해져 왔다. 여기서 말하는 「맡긴다」는, “관료에게 맡기는 자민당에게 시민이 맡긴채로의 정치”라고 하는 의미다. 통해져 왔다고 하는 것보다도, 애초부터 지금까지 일본에서는, 정치 특히 국정에 일반 시민이 이것저것 참견하는 것은, 반드시 바람직하다고는 생각되어 오지 않았다고조차 생각한다.
たしかに、戦後復興から高度成長期にかけての期間は、焼け野原から再出発した日本にとって、何よりも経済成長が優先課題であることは、誰の目にも明らかだった。あとはその目的を達成するための最も効率的な方法を、優秀な官僚たちに実践してもらえば十分だった。そこに市民があれこれ口を出す余地はなかったし、国がうまく回り、国民生活が豊かになっている以上、その必要性も感じられなかった。
분명히, 전후 부흥으로부터 고도 성장기에 걸친 기간은, 불탄 들판으로부터 재출발한 일본에 있어, 무엇보다도 경제성장이 우선 과제인 것은, 누구의 눈에도 분명했다. 그리고는 그 목적을 달성하기 위한 가장 효율적인 방법을, 우수한 관료들에게 실천해 받으면 충분했다. 그곳에 시민이 이것저것 참견하는 여지는 없었고, 나라가 잘 돌아가서, 국민 생활이 풍부하게 되어 있는 이상, 그 필요성도 느껴지지 않았다.
幸か不幸かその状況は、官僚機構が戦前から共有してきた「由らしむべし、知らしむべからず」の思想とうまくマッチし、まかせられた政府側は市民に対する情報公開にはいたって消極的な姿勢を取るのが常となった。
행복인지 불행인지 그 상황은, 관료기구가 전쟁 전부터 공유해 온 「따라해야 할 것이며 알려고 하지말아야 한다」의 사상과 잘 매치 하며, 맡게 된 정부측은 시민에 대한 정보 공개에는 매우 소극적인 자세를 취하는 것이 일과가 되었다.
この「由らしむべし、知らしむべからず」は、論語の「子曰民可使由之不可使知之」（子曰く、民はこれに由らしむべし。これを知らしむべからず）が出典だ。本来は「人々を頼らせることは容易だが、理解してもらうのはむずかしい」という意味であり、為政者に対して民の理解を得ることの難しさを諭し、そのためにはいっそう説明の努力をする必要性があると説く言葉である。それがどういうわけか、「愚かな民は頼らせるべき対象であり、わざわざ知らせる必要はない」を意味するものと曲解されてきたのだから、皮肉としか言いようがない。これは、できる・できないを意味する可（べし）・不可（べからず）を命令形（～せよ・～するな）と勘違いしていることからくる単純な誤解で、受験で古文をしっかり勉強したはずの官僚たちが知らないはずがない。おそらく確信犯的に誤った解釈をしてきたのだろう。
이 「 따라해야 할 것이며 알려고 하지말아야 한다 」는, 논어의 「자왈민가사유지불가사자유」(공자 가라사대, 백성은 이것에 따라야 한다. 이것을 알려고 하면 안된다)가 출전이다. 본래는 「사람들을 의지하게 하는 것은 용이하지만, 이해해받는 것은 어렵다」라고 하는 의미이고, 위정자에 대해서 백성의 이해를 얻는 것의 어려움을 깨달아서, 그 때문에 한층 설명의 노력을 하는 필요성이 있다고 말하는 말이다. 그것이 어찌 된 영문인지, 「어리석은 백성은 의지하게 해야 할 대상이고, 일부러 알릴 필요는 없다」를 의미하는 것으로 곡해되어 왔기 때문에, 비아냥이라고 밖에 말할 수 없다. 이것은, 할 수 있다·할 수 없다를 의미하는 가(할 수 있다)·불가(할 수 없다)를 명령형(~해·~하지 말아라)와 착각 하고 있는 것으로부터 오는 단순한 오해로, 수험으로 고문을 확실히 공부했음이 분명한 관료들이 모를 리가 없다. 아마 확신범적으로 잘못한 해석을 해 왔을 것이다.
理由は何にせよ、情報公開が決定的に足りないため、これまで市民は政府の意思決定に主体的に関わることができなかった。それが政治への無関心を呼び、さらには市民社会と政治の距離を広げる悪循環となってきた。
이유는 무엇이든, 정보공개가 결정적으로 부족하기 때문에, 지금까지 시민은 정부의 의사결정에 주체적으로 관련될 수가 없었다. 그것이 정치에의 무관심을 불러, 또 시민사회와 정치의 거리를 넓히는 악순환이 되어 왔다.
民主党政策の肝は「ディスクロージャー」
민주당 정책의 간은 「디스크로저」
民主党の政策関係の資料には、いたるところに「ディスクロージャー」の文字が登場する。ディスクロージャー（Disclosure）は「露出」や「発表」を意味する英単語だが、政治の世界では通常「情報公開」を意味する。
민주당의 정책 관계의 자료에는, 도처에 「디스크로저」의 문자가 등장한다. 디스크로저(Disclosure)는 「노출」이나 「발표」를 의미하는 영어 단어이지만, 정치의 세계에서는 통상 「정보공개」를 의미한다.
政治や行政が持つ情報を、できる限り有権者や納税者などの一般市民にオープンにしていく姿勢が民主党政権の重要な要素であり、それが公約でもある。民主党の政策には「オープン・アンド・フェアネス」という基本理念が流れているが、この「オープン」のなかに、前回紹介した5つのＤＮＡのうち「情報公開（ディスクロージャー）」と、社会そのものをより開かれたものにしていく「包摂と参加」の2つが含まれる。とくに前者はすべての政策に通底しており、これまでの自民党政治との最大の違いもそこにあると筆者は判断している。
정치나 행정이 가지는 정보를, 할 수 있는 한 유권자나 납세자 등의 일반 시민에게 오픈해 가는 자세가 민주당 정권의 중요한 요소이고, 그것이 공약이기도 하다. 민주당의 정책에는 「오픈·앤드·공명정대」라고 하는 기본이념이 흐르고 있지만, 이 「오픈」 속에, 전번 소개한 5개의 DNA 가운데 「정보 공개(디스크로저)」라고, 사회 그것을 보다 열린 것으로 해 가는 「포섭과 참가」의 2개가 포함된다. 특히 전자는 모든 정책에 공통해 있으며, 지금까지의 자민당 정치와의 최대의 차이도 그곳에 있다고 필자는 판단하고 있다.
残念ながらこれまでの日本は、先進国としては明らかにディスクロージャー後進国だった。1999年に情報公開法（行政機関の保有する情報の公開に関する法律）が制定されているが、その内容は「情報非公開法」と揶揄されるほど使い勝手が悪く、「国民の知る権利」や「原則公開」といった情報公開法の基本理念とされる要素すら明記されていない代物だった。
유감스럽지만 지금까지의 일본은, 선진국으로서는 분명하게 디스크로저 후진국이었다. 1999년에 정보 공개법(행정 기관의 보유하는 정보의 공개에 관한 법률)이 제정되어져 있지만, 그 내용은 「정보 비공개법」이라고 야유 받을 정도 쓰기가 나쁘고, 「국민의 알 권리」나 「원칙 공개」라고 한 정보 공개법의 기본이념으로 여겨지는 요소조차 명기되어 있지 않은 대용품이었다.
民主党政権ができたとき、最初に官僚の激しい抵抗に遭うのが、おそらくこのディスクロージャーだろう。とにかく官僚は情報公開が嫌いだ。一般市民に情報公開などしても、ロクなことがないと思っている。そもそも情報公開を前提とせずに意思決定をしてきているので、いざ公開となれば、とてもではないが国民に説明がつかないことが多すぎる。
민주당 정권이 생겼을 때, 최초로 관료의 격렬한 저항을 당하는 것이, 아마 이 디스크로저일 것이다. 어쨌든 관료는 정보 공개가 싫다. 일반 시민에게 정보 공개등 해도, 변변치 않다고 생각하고 있다. 원래 정보 공개를 전제로 하지 않고 의사결정을 해 오고 있으므로, 막상 공개가 되면, 도저히는 아니지만 국민에게 설명을 할 수 없는 것이 너무 많다.
もし民主党政権ができたなら、政権のトップつまり内閣総理大臣が、「この政権ではディスクロージャーを徹底する」旨をいち早く宣言すべきだろう。国民のみならず官僚に対してもそうした強い意志を明確に示さなければ、政権はディスクロージャーでつまづく可能性がある。そして、ディスクロージャーが徹底できなければ、民主党政権はほとんど何の成果も上げられない可能性さえある。それはディスクロージャーに対する姿勢こそが、自民党政権と民主党政権の最大の違いと言っても過言ではないからだ。
만약 민주당 정권이 생겼다면, 정권의 톱 즉 내각총리대신이, 「이 정권에서는 디스크로저를 철저히 한다는」취지를 재빨리 선언해야 할 것이다. 국민 뿐만 아니라 관료에 대해서도 그러한 강한 의지를 명확하게 나타내지 않으면, 정권은 디스크로저로 실패할 가능성이 있다. 그리고, 디스크로저가 철저하게 되지 않으면, 민주당 정권은 거의 어떤 성과도 올릴 수 없는 가능성마저 있다. 그것은 디스크로저에 대하는 자세야말로, 자민당 정권과 민주당 정권의 최대의 차이라고 해도 과언은 아니기 때문이다.
政治でも経済でも温暖化対策でもディスクロージャーを推進
정치도 경제도 온난화 대책에서도 디스크로저를 추진
民主党の原口一博ＮＣ（次の内閣）総務大臣は、政権を取ったら情報公開法を改正したいと語っている。本稿執筆時点（2009年7月22日）では、情報公開法の改正が民主党のマニフェストに入るかどうかは定かでない。だが、前回お伝えしたように、民主党政権をマニフェストだけで判断してはいけない。
민주당의 하라구치 카즈히로NC(다음의 내각) 총무 대신은, 정권을 잡으면 정보 공개법을 개정하고 싶다고 말하고 있다. 본고 집필 시점(2009년 7월 22일)에서는, 정보 공개법의 개정이 민주당의 마니페스트에 들어갈지 어떨지는 확실하지 않다. 하지만, 전회 전한 것처럼, 민주당 정권을 마니페스트만으로 판단해선 안 된다.
民主党は自分たちのやろうとしていることをすべてマニフェストに書き出しているわけではない。やりたい政策のなかから、選挙用のウリになるものを並べているだけだ。それを実行できなければ公約違反となるが、逆にそれ以外の政策を実行しても公約違反とはならない。
민주당은 자기들이 하려 하고 있는 것을 모두 마니페스트에 써내고 있는 것은 아니다. 하고 싶은 정책 속에서 선거용의 팔 물건이 되는 것을 늘어놓고 있을 뿐이다. 그것을 실행할 수 없으면 공약 위반이 되지만, 반대로 그 이외의 정책을 실행해도 공약 위반으로는 안 된다.
政府の情報公開の姿勢を示す規範法となる情報公開法に、先述の「国民の知る権利」と「原則公開」の2語を入れられるかどうかは、その他の政策への波及効果という意味でも、官僚機構に対する意志表示という意味でも、大きな意味を持つ。
정부의 정보 공개의 자세를 나타내는 규범법이 되는 정보 공개법에, 앞에서 서술한 「국민의 알 권리」와「원칙 공개」의 2어를 넣을 수 있을지 어떨지는, 그 외의 정책에의 파급효과라고 하는 의미에서도, 관료 기구에 대한 의지 표시라고 하는 의미에서도, 큰 의미를 가진다.
ちなみに「知る権利」とは、すべての行政情報は税金を使って公務員が集めた国民の資産であり、当然ながら国民はこれらすべてにアクセスする権利があることを明確に示したものだ。
덧붙여서 「알 권리」란, 모든 행정 정보는 세금을 사용해 공무원이 모은 국민의 자산이며, 당연하면서 국민은 이것들 모두에게 액세스 하는 권리가 있는 것을 명확하게 나타낸 것이다.
一方、国民には原則的にすべての情報を公開しなければならないとはいえ、外交交渉や犯罪捜査情報、プライバシー情報など、情報公開法から除外すべき種類の情報もある。それらを明確に定義し、公開を拒絶する場合、その情報が除外規定に入ることの挙証責任を行政側に課すというのが「原則公開」の考え方である。
한편, 국민에게는 원칙적으로 모든 정보를 공개해야 한다고는 해도, 외교교섭이나 범죄 수사 정보, 프라이버시 정보 등, 정보 공개법으로부터 제외해야 할 종류의 정보도 있다. 그것들을 명확하게 정의 해, 공개를 거절 하는 경우, 그 정보가 제외 규정에 들어가는 것의 증거 제시 책임을 행정 측에 부과한다는 것이 「원칙 공개」의 생각이다.
民主党の政策には情報公開法以外にも、ディスクロージャーが目白押しだ。
민주당의 정책에는 정보 공개법 이외에도, 디스크로저가 가득이다.
小沢一郎前代表の秘書の逮捕で大きな議論を呼んだ政治資金規正法についても、民主党はこの事件が表面化するはるか以前から、政治資金の報告義務の強化や外部監査の義務づけなど、政治資金のガラス張り化を公約に掲げていた。
오자와 이치로 전대표의 비서의 체포로 큰 논의를 부른 정치자금 규정법에 대해서도, 민주당은 이 사건이 표면화하는 훨씬 이전부터, 정치 자금의 보고 의무의 강화나 외부감사의 의무 부여 등, 정치 자금의 유리벽화를 공약에 내걸고 있었다.
他にも、危険情報公表法、犯罪捜査における取り調べの可視化、公共事業の競争入札や随意契約の情報公開義務づけ、議員と官僚の接触の情報公開義務づけ、候補者情報へのアクセスを容易にするインターネット選挙運動の解禁、年金通帳交付を通じた年金納付記録の閲覧公開、加工食品や外食の原産地表示義務づけとトレーサビリティの徹底、ＣＯ2の見える化等々、民主党の政策はその大半がディスクロージャー政策と言っても過言ではない。これらの政策については、拙著『民主党が約束する99の政策で日本はどう変わるか？』で、より詳しく解説してあるので是非ご一読いただきたい。
그 밖에도, 위험 정보 공표법, 범죄 수사에 있어서의 조사의 가시화, 공공 사업의 경쟁입찰이나 수의계약의 정보 공개 의무 부여, 의원과 관료의 접촉의 정보 공개 의무 부여, 후보자 정보에의 액세스를 용이하게 하는 인터넷 선거 운동의 해금, 연금 통장 교부를 통한 연금 납부 기록의 열람 공개, 가공 식품이나 외식의 원산지 표시 의무 부여와 트레이서비리티의 철저, CO2의 보이는 화 등등, 민주당의 정책은 그 대부분이 디스크로저 정책이라고 해도 과언은 아니다. 이것들의 정책에 대해서는, 졸저 「민주당이 약속하는 99의 정책으로 일본은 어떻게 바뀔까? 」로, 보다 자세하게 해설 되어 있으므로 부디 일독 해 주셨으면 싶다.
ディスクロージャーで市民の責任は重くなる
디스크로저로 시민의 책임은 무거워진다
よほど大失敗しない限り、民主党政権ではディスクロージャーが大きく進むことは間違いないだろう。自分たちの仕事が丸裸にされる官僚を別にすれば、市民側としては情報公開が進むのは総じて歓迎すべきことだし、そう思っている人が多いに違いない。しかしそうした方々に、いくつか前もって警告しておかなければならないことがある。
상당히 대실패하지 않는 한, 민주당 정권에서는 디스크로저가 크게 진행되는 것은 틀림없을 것이다. 자기들의 일이 발가숭이로 되는 관료를 별도로 하면, 시민측으로서는 정보 공개가 진행되는 것은 대체로 환영 해야 할 것이며, 그렇게 생각하고 있는 사람이 많음에 틀림없다. 그러나 그러한 분들에게, 몇 개인가 미리 경고해 두지 않으면 안 되는 것이 있다.
まず、行政や政治家や企業のディスクロージャーが進んだとしても、それを利用するかどうかの選択は、基本的に市民側にゆだねられているということだ。いくら情報公開が進んでも、国会議員の政治資金収支報告書が毎月各家庭に送られてくるわけではない。ディスクロージャーがどの程度意味を持つかは、あくまで市民がそれをどれだけ活用するかにかかっている。
우선, 행정이나 정치가나 기업의 디스크로저가 진행되었다고 해도, 그것을 이용할지 어떨지의 선택은, 기본적으로 시민 측에 맡겨지고 있다고 하는 것이다. 아무리 정보 공개가 진행되어도, 국회 의원의 정치 자금 수지 보고서가 매월 각가정에 보내져 오는 것은 아니다. 디스크로저가 어느 정도 의미를 가질까는, 어디까지나 시민이 그것을 얼마나 활용할까에 달려 있다.
前回お伝えした「まかせる政治から引き受ける政治へ」は、まさにこのことを指す。情報公開さえ進めば、自動的に世の中の見える化が進み、結果としてより良い社会が達成されるというほど民主主義は甘くない。そもそもディスクロージャーという考え方自体が、「どこかの誰かがその制度を利用して社会の透明化を進めてくれるに違いない」という他力本願の発想を前提にしているものではないのだ。市民1人ひとりが情報公開の結果を引き受ける覚悟が必要になる。
전번전한 「맡기는 정치에서 담당하는 정치로」는, 확실히 이것을 가리킨다. 정보 공개만 진행되면, 자동적으로 세상이 보이는 화가 진행되어, 결과적으로 보다 좋은 사회가 달성된다고 할수록 민주주의는 간단하지 않다. 원래 디스크로저라고 하는 생각 자체가, 「어딘가의 누군가가 그 제도를 이용해 사회의 투명화를 진행시켜 줄 것임에 틀림없다」라고 할 수 밖에 타력본원의 발상을 전제로 하고 있는 것은 아닌 것이다. 시민 한사람 한사람이 정보 공개의 결과를 담당할 각오가 필요하게 된다.
むしろ、ディスクロージャーの推進によって、これまで情報を公開しない代わりにすべての責任を引き受けてきた（いざ問題が起きたときは責任逃れをするが）官僚の責任は軽くなり、その分、市民の責任が重くなることを十分に認識しておく必要がある。
오히려, 디스크로저의 추진에 의해, 지금까지 정보를 공개하지 않는 대신에 모든 책임을 맡아 온(막상 문제가 일어났을 때는 책임 회피를 하지만) 관료의 책임은 가벼워져, 그 만큼, 시민의 책임이 무거워지는 것을 충분히 인식해 둘 필요가 있다.
情報が公開されているのだから、市民は意思決定に参加することもできるし、異議申し立てをすることも可能だ。つまり、ディスクロージャーが十分に保障された制度の下で行われた政府の意思決定には、自動的に市民も参加していることになる。少なくとも、政府が勝手に決めたことだとは言えなくなる。
정보가 공개되고 있으니까, 시민은 의사결정에 참가할 수도 있고, 이의 제기를 하는 것도 가능하다. 즉, 디스크로저가 충분히 보장된 제도아래에서 행해진 정부의 의사결정에는, 자동적으로 시민도 참가하고 있는 것이 된다. 적어도, 정부가 마음대로 결정한 것이라고는 말할 수 없게 된다.
ディスクロージャーというのは、一見、よいことづくめに思えるかもしれないが、実は市民に対して重い責任を背負う覚悟を求める制度なのである。ディスクロージャーが進む民主党政権下の日本では、社会が良くなるか悪くなるかを、これまでのように「お上」のせいにすることはできない。社会をよくするのも市民、悪くするのも市民。それがディスクロージャー政治のもう一つの顔なのだ。
디스크로저라고 하는 것은, 일견, 좋은 것이 생길것이라고 생각될지도 모르지만, 실은 시민에 대해서 무거운 책임을 짊어질 각오를 요구하는 제도인 것이다. 디스크로저가 진행되는 민주당 정권화의 일본에서는, 사회가 좋아질까 나빠질까를, 지금까지와 같이 「윗사람」의 탓으로 하는 것은 할 수 없다. 사회를 좋게 하는 것도 시민, 나쁘게 하는 것도 시민. 그것이 디스크로저 정치의 하나의 얼굴이다.
そしてそれこそ、民主党政権が「まかせる政治から引き受ける政治」への転換を意味すると筆者が繰り返し説く理由でもある。
그리고 그야말로, 민주당 정권이 「맡기는 정치에서 담당하는 정치」에로의 전환을 의미한다고 필자가 반복해 말하는 이유이기도 하다.
